涉案金額高達(dá)1億美元的烏克蘭腐敗丑聞持續(xù)發(fā)酵，總統(tǒng)澤連斯基的多名親信及前商業(yè)伙伴接連卷入其中。隨著裝滿現(xiàn)金的旅行袋、涉案官員商討洗錢的錄音，以及豪華公寓中的“金馬桶”等關(guān)鍵性證據(jù)的相繼曝光，這起巨大腐敗丑聞“正演變成自2022年俄烏沖突以來烏克蘭面臨的最嚴(yán)峻危機(jī)”。
而最為此事感到鬧心的，恐怕還是那些掏了好幾年真金白銀支持烏克蘭的西方盟友們。
12月5日，美媒《紐約時報》發(fā)布長篇調(diào)查報道披露稱，為確保數(shù)以億計的戰(zhàn)時援助資金不被濫用，美國及歐洲國家曾堅決要求烏克蘭落實監(jiān)督機(jī)制，在電力分配、武器采購和核能等政府管控的戰(zhàn)時關(guān)鍵行業(yè)設(shè)立“監(jiān)事會”，由外部專家團(tuán)隊負(fù)責(zé)支出監(jiān)督、高管任命及腐敗防控，以杜絕腐敗管理者與政府官員中飽私囊。
然而，通過查閱相關(guān)文件并采訪約20名曾與企業(yè)“監(jiān)事會”密切合作或任職的西方及烏克蘭官員，《紐約時報》發(fā)現(xiàn)，過去四年間，烏克蘭政府系統(tǒng)性地破壞了這一外部監(jiān)督體系，放任貪腐問題滋生蔓延。
美媒指出，澤連斯基政府在“監(jiān)事會”中安插親信，故意空缺席位使其陷入職能癱瘓，甚至直接阻撓“監(jiān)事會”的組建。為進(jìn)一步限制監(jiān)督權(quán)限，基輔方面還修改企業(yè)章程以確保政府保留控制權(quán)，使得數(shù)億美元的開支完全避開外部審查。
澤連斯基的一名顧問拒絕對此予以置評，聲稱“監(jiān)事會”并不歸總統(tǒng)管轄。
但《紐約時報》仍直截了當(dāng)指控道，“烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)層將貪腐防控不力歸咎于外部獨立顧問，可實際上，是澤連斯基總統(tǒng)本人的政府拆除了相關(guān)監(jiān)管屏障?！?/span>
這也引出另一個關(guān)鍵疑問：歐洲真如“純情小白花”一般，對烏克蘭如此明目張膽的系統(tǒng)性腐敗全然不知？
答案顯然是否定的。美媒直言歐洲的糟心處境：多年來，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人私下早已對烏克蘭的腐敗問題頗有微詞，但由于挺烏抗俄被視為“首要任務(wù)”，他們只能“啞巴吃黃連”。即便烏克蘭持續(xù)削弱外部監(jiān)督，歐洲的援助資金依舊沒有中斷過。
作為烏克蘭主要捐助國之一，挪威的駐烏特使克里斯蒂安·賽斯（Christian Syse）向美媒無奈坦言，“我們當(dāng)然重視良好治理，卻不得不承擔(dān)這一風(fēng)險。畢竟當(dāng)下正值戰(zhàn)時，從自身利益出發(fā)，我們必須為烏克蘭提供財政援助，因為烏克蘭正在為整個歐洲抵御俄羅斯的進(jìn)攻?！?/span>
腐敗丑聞背后
11月上旬，烏克蘭反腐敗機(jī)構(gòu)公布了一起涉及烏能源部現(xiàn)任和前任官員與商人的超大腐敗案。據(jù)烏媒報道，其組成的“龐大的犯罪集團(tuán)”從烏克蘭國家核能發(fā)電公司（Energoatom）的承包商處收受10%至15%的回扣，已被查明的洗錢金額近1億美元。
《基輔獨立報》稱，腐敗案牽扯到澤連斯基的多名親信和前商業(yè)伙伴，已有8名嫌疑人遭到起訴。烏克蘭國家反腐敗局指控澤連斯基的親密盟友、商人明季奇為這起腐敗案的主謀，但明季奇已逃離該國。
明季奇公寓里發(fā)現(xiàn)的金馬桶 社交媒體
《紐約時報》指出，烏克蘭國家核能發(fā)電公司監(jiān)事會遭遇的政治干預(yù)，正是基輔阻撓反腐工作的典型案例。澤連斯基政府先是拖延該監(jiān)事會的組建，待其最終成立后，又故意空缺席位，導(dǎo)致監(jiān)事會無法正常履職。
丑聞暴露后，烏司法部長哈盧先科（2021年至2025年7月任能源部長）和能源部長格林丘克均在澤連斯基的壓力下遞交辭呈，但兩人都否認(rèn)在貪腐丑聞中有任何不當(dāng)行為。
而美媒披露稱，哈盧先科曾推動烏國家核能發(fā)電公司一項巨額支出計劃。他計劃從保加利亞購入兩座老舊俄式核反應(yīng)堆，將其遷至烏克蘭西部的核電站進(jìn)行翻新并接入電網(wǎng)。
項目所需的6億美元則指望西方合伙伙伴買單。但西方捐助方與反腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)即對該計劃提出批評：他們認(rèn)為，在烏克蘭腐敗問題最臭名昭著的國企推進(jìn)這一項目，從頭到腳都透著典型的“撈錢”（boondoggle）特征。
就在該項目啟動之際，烏克蘭政府剛批準(zhǔn)組建烏國家核能發(fā)電公司首屆監(jiān)事會。即將入職的監(jiān)事、擁有金融與核能行業(yè)背景的英國商人蒂姆·斯通（Tim Stone）稱，他本打算對這個核反應(yīng)堆項目啟動審查。
但烏當(dāng)局以薪資與保險糾紛，遲遲不與監(jiān)事會成員簽訂合同。歐洲官員及部分烏克蘭議員則認(rèn)為另有隱情。
澤連斯基所在政黨的議員、曾推動建立獨立監(jiān)事會的阿列克謝·莫夫昌（Oleksii Movchan）直言，“他們很清楚，一旦監(jiān)事會開始履職，自己就會失去控制權(quán)。他們根本不想放權(quán)?！?/span>
由于監(jiān)事會組建事宜遲遲未定，斯通最終選擇退出?！罢戮褪且粓F(tuán)亂麻?！彼u價道。
根據(jù)烏反腐部門的調(diào)查，正是在烏國家核能發(fā)電公司首屆監(jiān)事會處于癱瘓狀態(tài)的這段時間，烏官員策劃了這起涉案金額高達(dá)1億美元的貪腐大案。
2024年12月12日，距離監(jiān)事會原定履職時間已過去一年，美國、英國等烏克蘭主要盟友的大使聯(lián)名向烏政府施壓，敦促盡快組建監(jiān)事會。
烏克蘭直至今年1月才正式敲定監(jiān)事會名單，但保留了斯通的空缺席位，使監(jiān)事會維持了兩名外國專家和兩名烏克蘭代表的均勢。這導(dǎo)致監(jiān)事會幾乎喪失了反腐職能，甚至無法撤換在貪腐調(diào)查中被停職的高管。
而這起引發(fā)烏克蘭國內(nèi)和西方盟友震驚的貪腐案件，還只是冰山一角。
如法炮制
目光隨即轉(zhuǎn)向烏克蘭電網(wǎng)公司（Ukrenergo）。
據(jù)美媒報道，烏克蘭電網(wǎng)公司的監(jiān)事會由7人組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督重大項目及高管任命。監(jiān)事會成員雖由政府選定，但其中4名外籍成員需從歐盟及西方銀行擬定的候選名單中產(chǎn)生，另外三席為烏克蘭政府代表。
原則上，獨立專家的投票權(quán)始終能壓制政府。2021年末，烏克蘭電網(wǎng)公司監(jiān)事會任期屆滿，歐美官員啟動了新成員遴選工作。
但那時，歐洲官員還沒意識到問題所在。異常的首個信號出現(xiàn)在歐盟、世界銀行及歐洲復(fù)興開發(fā)銀行提交候選名單之后。
據(jù)兩名官員透露，當(dāng)時由哈盧先科領(lǐng)導(dǎo)的烏克蘭能源部沒有從候選名單中選人，反而堅持將一個席位留給曾在烏從事咨詢項目的波蘭能源專家羅曼·皮翁科夫斯基（Roman Pionkowski）。此人雖參與過競聘，但因評分過低未進(jìn)入候選名單。
西方官員雖感意外，但還是接受了皮翁科夫斯基作為4名外籍專家之一的提名。新一屆監(jiān)事會隨后于2021年12月正式就職。
葉爾馬克和澤連斯基 IC photo
不久后，俄烏沖突爆發(fā)。烏克蘭電網(wǎng)公司前首席執(zhí)行官弗拉基米爾·庫德里茨基（Volodymyr Kudrytskyi）回憶道，當(dāng)時該公司的能源設(shè)施經(jīng)常遭到攻擊。
據(jù)其所說，烏克蘭電網(wǎng)公司全天候開展搶修，保障了全國電力供應(yīng)，同時也成為西方捐助方信賴的合作伙伴，戰(zhàn)爭初期便獲得17億美元的貸款與贈款。
但與此同時，庫德里茨基面臨的政治壓力從未中斷。他說，當(dāng)局指責(zé)他未能保護(hù)好能源設(shè)施，哈盧先科執(zhí)意要求解雇他。
庫德里茨基告訴美媒，自己與哈盧先科“積怨已久”。他透露，在戰(zhàn)前數(shù)月，也就是2021年末，哈盧先科曾多次致電，強(qiáng)硬施壓他聘用缺乏能源經(jīng)驗的人員擔(dān)任管理職位。
當(dāng)時背靠監(jiān)事會支持，庫德里茨基頂住了壓力。他說，烏克蘭電網(wǎng)公司這類國企的預(yù)算向來是腐敗政客的重點目標(biāo)，因此從一開始他就保持了警惕。
可這一回，監(jiān)事會“不管用”了：和烏克蘭國家核能發(fā)電公司監(jiān)事會的情況類似，在一名外籍成員因個人原因辭職后，政府始終未填補(bǔ)空缺，導(dǎo)致外籍專家與政府代表的席位數(shù)量持平。
其實，這種平局本足以保住庫德里茨基的職位，但關(guān)鍵時刻，哈盧先科之前埋下的那顆“雷”爆了：那個波蘭專家，皮翁科夫斯基，倒戈烏方，投票支持解雇庫德里茨基。
另外兩名外籍監(jiān)事以辭職表示抗議，發(fā)表聲明稱此次罷免是“出于政治動機(jī)”。而皮翁科夫斯基辯稱其并未聽命于基輔方面，投票罷免是因為庫德里茨基“屢次向監(jiān)事會謊報情況”，但他并未提供具體細(xì)節(jié)。
直到這時，歐洲官員才驚覺，烏克蘭政府早已借機(jī)“劫持”（hijack）了該監(jiān)事會，并將相同手段如法炮制到其他企業(yè)。
不過，為烏克蘭提供資金支持的歐洲捐助方幾乎沒有采取任何應(yīng)對行動。比如，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行雖凍結(jié)了對烏克蘭電網(wǎng)公司的新一輪撥款，但繼續(xù)履行已有的承諾。
歸根結(jié)底，還是那個原因——四名歐洲官員透露，擔(dān)心被視為“背棄烏克蘭”，歐洲各國政府都不愿撤回資金。
“監(jiān)事會就是擺設(shè)”
國防領(lǐng)域又是另一個貪腐“重災(zāi)區(qū)”。
據(jù)美媒報道，在俄烏沖突爆發(fā)的一年多后，由于國防合同虛高丑聞爆發(fā)，捐助國施壓基輔成立獨立國防采購機(jī)構(gòu)，即“烏克蘭國防采購局”（DPA），以整頓武器采購體系。然而，自2024年1月成立以來，該機(jī)構(gòu)在監(jiān)事會殘缺甚至缺位的情況下，仍動用了至少10億美元的歐洲援助資金。
烏克蘭國防采購局的首任負(fù)責(zé)人瑪麗娜·別茲魯科娃（Maryna Bezrukova）將之歸咎于缺乏監(jiān)事會監(jiān)督，導(dǎo)致她極易受到澤連斯基政府的施壓。
據(jù)別茲魯科娃透露，烏國防部曾要求她批準(zhǔn)多份問題合同，其中包括與一家無法有效生產(chǎn)迫擊炮彈的國有武器工廠簽訂的協(xié)議。
迫于壓力，她最終簽字批準(zhǔn)，但這批炮彈中大量出現(xiàn)啞彈，引發(fā)2024年公眾強(qiáng)烈抗議。烏國防部隨即調(diào)轉(zhuǎn)矛頭，指責(zé)別茲魯科娃未能向前線及時輸送武器。
理論上，是否罷免她的職務(wù)應(yīng)由2023年12月才剛組建的監(jiān)事會決定。但就在監(jiān)事會首次會議前夕，烏國防部修改了采購機(jī)構(gòu)的章程，將負(fù)責(zé)人任免權(quán)收歸己有。
監(jiān)事會對該干預(yù)行為提出抗議，并將別茲魯科娃的合同續(xù)簽一年。
而澤連斯基政府也祭出了新招：在一名外籍專家辭職后，監(jiān)事會席位又變成了外籍專家和政府代表平票的情況，政府借機(jī)解雇了己方代表，導(dǎo)致監(jiān)事會因達(dá)不到法定人數(shù)而癱瘓。隨后，相關(guān)權(quán)限被移交國防部，貝茲魯科娃于今年初被解雇。
“監(jiān)事會不過是擺設(shè)，根本名不副實?！必惼濘斂仆拗毖圆恢M抨擊道。
今年2月，時任烏防長的烏梅羅夫無視監(jiān)事會意見，轉(zhuǎn)而任命另一國防采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)。自此，掌握超過70億美元預(yù)算的DPA與其上級機(jī)構(gòu)國防部之間的深層沖突，演變?yōu)楣_的權(quán)力斗爭。
對于別茲魯科娃的指控，烏國防部未回應(yīng)置評請求，僅稱其行為合法合規(guī)，且旨在改善武器采購工作。
《紐約時報》報道稱，歐洲官員認(rèn)為，隨著特朗普重返白宮并逐漸從烏克蘭局勢中抽身，烏克蘭正越發(fā)膽大地移除各項反腐保障措施，歐洲不得不直面基輔的腐敗治理問題。
據(jù)報道，歐盟委員會今年悄悄委托機(jī)構(gòu)撰寫了一份烏克蘭能源行業(yè)腐敗風(fēng)險報告。這份報告警告稱，該行業(yè)存在“持續(xù)的政治干預(yù)”，并特別指出基輔方面破壞監(jiān)事會運(yùn)作是“亟待解決的關(guān)鍵問題”。
歐盟發(fā)言人對此回應(yīng)稱，官員已向烏克蘭施壓，要求其改革國有企事業(yè)，但堅稱暫無證據(jù)表明歐盟資金被濫用。而對于此次調(diào)查揭露的烏克蘭腐敗問題，該發(fā)言人未予回應(yīng)。
美國前國務(wù)院烏克蘭經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇事務(wù)官員泰森·巴克（Tyson Barker）直言，“到目前為止，歐洲正在為這種倒退行為營造一種縱容的環(huán)境?！?/span>
