新華社北京10月30日電（記者魏弘毅、魏玉坤）記者30日從國家發(fā)展改革委獲悉，國家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門近日印發(fā)《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)管理暫行辦法》，旨在解決招標代理行業(yè)突出問題，推動招標代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，全國已有超11萬家招標代理機構(gòu)、超100萬名從業(yè)人員，對提高招投標效率、提升招投標專業(yè)化水平發(fā)揮了重要作用。但同時，一些招標代理機構(gòu)違法開展業(yè)務(wù)，通過弄虛作假、泄露信息、策劃圍串標、向評標專家行賄等方式謀取非法利益，嚴重擾亂了行業(yè)秩序。結(jié)合招標代理行業(yè)實踐和市場關(guān)切的重點問題，辦法研究提出了有針對性的管理舉措。
記者了解到，辦法分為總則、登記管理、從業(yè)管理、監(jiān)督管理、法律責任、附則六個章節(jié)，除規(guī)定了立法目的、依據(jù)、適用范圍、職責分工、基本原則等內(nèi)容外，還建立了代理機構(gòu)統(tǒng)一登記機制，規(guī)定了代理機構(gòu)承接業(yè)務(wù)的基本條件，規(guī)定了有關(guān)投訴處理、信息核實、監(jiān)督檢查、代理機構(gòu)評價等事項，規(guī)定了代理機構(gòu)違法從業(yè)的法律后果等。此外，辦法對招標代理機構(gòu)提出了統(tǒng)一登記、規(guī)范從業(yè)、配合監(jiān)督三方面新要求。
據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委下一步將會同有關(guān)部門抓好貫徹落實，通過做好宣傳解讀、健全配套機制、強化指導督促、曝光典型案例等舉措，為辦法順利實施營造良好環(huán)境，持續(xù)推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。
關(guān)于《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)管理暫行辦法》的解讀
落實《政府工作報告》關(guān)于改革完善招標投標體制機制的部署要求，近日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第34號，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)情況簡要介紹如下。
一、《辦法》起草背景
代理機構(gòu)是聯(lián)通整個招投標活動、提供招投標專業(yè)服務(wù)的重要主體。2000年1月1日施行的《招標投標法》對招標代理機構(gòu)的資格條件和從業(yè)規(guī)范提出明確要求，2012年2月1日施行的《招標投標法實施條例》進一步作出細化規(guī)定。2017年，《招標投標法》和《招標投標法實施條例》分別修訂，取消了招標代理機構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理的要求，市場參與主體數(shù)量快速增長。目前，全國已有超11萬家招標代理機構(gòu)、超100萬名從業(yè)人員，對提高招投標效率、提升招投標專業(yè)化水平發(fā)揮了重要作用。但是我們也看到，一些招標代理機構(gòu)違法開展業(yè)務(wù)，通過弄虛作假、泄露信息、策劃圍串標、向評標專家行賄等方式謀取非法利益，嚴重擾亂了行業(yè)秩序。為解決招標代理行業(yè)突出問題，推動招標代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見和認真總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定了《辦法》。
二、《辦法》制定的主要思路和內(nèi)容
《辦法》認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于招標投標改革的決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）關(guān)于健全招標代理機構(gòu)服務(wù)機制有關(guān)要求，結(jié)合招標代理行業(yè)實踐和市場關(guān)切的重點問題，研究提出了有針對性的管理舉措。《辦法》共6章35條。
第一章總則，規(guī)定了立法目的、依據(jù)、適用范圍、職責分工、基本原則等內(nèi)容，明確國家發(fā)展改革委牽頭制定招標代理綜合性政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責代理機構(gòu)統(tǒng)一登記，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門對本領(lǐng)域的招標代理活動實施監(jiān)管。
第二章登記管理，建立了代理機構(gòu)統(tǒng)一登記機制，規(guī)定了代理機構(gòu)登記的內(nèi)容、流程，明確代理機構(gòu)登記信息應(yīng)向全社會公布，并在相關(guān)部門間實行信息共享。
第三章從業(yè)管理，規(guī)定了代理機構(gòu)承接業(yè)務(wù)的基本條件，明確因嚴重違法被禁止從業(yè)的機構(gòu)和人員不得承接業(yè)務(wù)，并對項目負責人選擇、從業(yè)人員管理、代理合同簽訂、代理費用收取等提出具體要求。
第四章監(jiān)督管理，規(guī)定了有關(guān)投訴處理、信息核實、監(jiān)督檢查、代理機構(gòu)評價等事項，明確省級住建部門核實處理代理機構(gòu)虛假登記行為。
第五章法律責任，規(guī)定了代理機構(gòu)違法從業(yè)的法律后果，明確由行業(yè)主管部門對串通、行賄等行為，實施罰款、禁止一定期限內(nèi)從業(yè)等行政處罰，并對處罰信息進行歸集共享。
第六章附則，規(guī)定了解釋機關(guān)、施行時間等。
三、《辦法》對招標代理機構(gòu)提出了哪些新要求
2017年招標代理機構(gòu)資質(zhì)管理取消后，代理機構(gòu)及從業(yè)人員底數(shù)不清、管理缺失的現(xiàn)象日益突出?！掇k法》堅持問題導向，提出了三方面新要求。
一是統(tǒng)一登記。《辦法》要求代理機構(gòu)在省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺上登記基本信息，包括機構(gòu)、場所、從業(yè)人員等。代理機構(gòu)對其登記的基本信息真實性和準確性負責，信息發(fā)生變更的，要在10日內(nèi)自行更新。
二是規(guī)范從業(yè)。在業(yè)務(wù)承接方面，《辦法》要求代理機構(gòu)具備獨立辦公場所和編制招標文件、存儲招標資料等所需要的辦公條件，擁有不少于5名熟悉招標投標法律法規(guī)、具備編制招標文件和組織評標等招標專業(yè)能力的從業(yè)人員，具備完善的內(nèi)部管理制度，未被禁止從事招標代理業(yè)務(wù)等。在業(yè)務(wù)開展方面，《辦法》要求實行項目負責人制，從登記的從業(yè)人員中確定一名作為項目負責人，并要求依法簽訂招標代理合同，規(guī)范收取代理費用，按規(guī)定公開代理信息，依法協(xié)助招標人處理異議。
三是配合監(jiān)管。《辦法》對招標代理機構(gòu)監(jiān)督管理提出了明確要求。招標人、投標人、潛在投標人和其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有權(quán)按照項目管理權(quán)限向行業(yè)主管部門反映，行業(yè)主管部門應(yīng)當核實處理。各級行業(yè)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定的職責分工，根據(jù)投訴舉報等情況對從事本行業(yè)招標項目代理活動的代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，并重點核實代理機構(gòu)是否滿足從業(yè)條件、人員專職從業(yè)情況、招標代理合同的簽訂和履行情況、招標文件編制與發(fā)售情況、投標保證金收取及退還情況等9類重點事項。國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門健全開放協(xié)同的招標投標電子化數(shù)字化智能化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強對代理機構(gòu)的智慧監(jiān)管。
四、下一步工作安排
《辦法》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓好貫徹落實。一是做好宣傳解讀。加強《辦法》宣貫解讀，推動各地、各有關(guān)部門和招投標參與主體準確理解《辦法》，吃透招標代理機構(gòu)管理相關(guān)要求，為《辦法》順利實施營造良好環(huán)境。二是健全配套機制。完善開展代理機構(gòu)及從業(yè)人員統(tǒng)一登記的具體操作規(guī)則，加強有關(guān)平臺之間的對接共享，進一步夯實登記工作基礎(chǔ)。三是強化指導督促。會同有關(guān)部門通過現(xiàn)場調(diào)研、召開工作會議等方式，持續(xù)跟進《辦法》落實情況，指導各地做好代理機構(gòu)統(tǒng)一登記和動態(tài)管理工作。四是曝光典型案例。督促各地查辦一批代理機構(gòu)違法活動，及時曝光典型案例，讓違法者受震懾，持續(xù)推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。
工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范招標代理活動，促進招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)（以下簡稱“代理機構(gòu)”）及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。
工程咨詢、代建等單位及其從業(yè)人員從事招標代理業(yè)務(wù)的，其招標代理活動按照本辦法進行監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱代理機構(gòu)是指依法設(shè)立、符合法律規(guī)定的從業(yè)條件、接受招標人委托從事各類工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的社會中介組織。
招標代理業(yè)務(wù)包括提供招標前期咨詢，擬訂招標方案，編制招標文件或者資格預(yù)審文件，組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標，協(xié)助合同簽訂等服務(wù)。
招標代理從業(yè)人員（以下簡稱“從業(yè)人員”）是指受聘于代理機構(gòu)，從事招標代理業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。
第四條 國家發(fā)展改革委牽頭制定代理機構(gòu)綜合性管理政策；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責全國代理機構(gòu)統(tǒng)一登記和信息公示工作；國務(wù)院各行業(yè)主管部門按照規(guī)定的職責分工對本行業(yè)工程建設(shè)項目的招標代理活動實施監(jiān)督。
縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對代理機構(gòu)及從業(yè)人員的招標代理活動進行監(jiān)督管理。
第五條 成立代理機構(gòu)，應(yīng)當按照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》辦理設(shè)立登記手續(xù)。
代理機構(gòu)與行業(yè)主管部門及其他國家機關(guān)、公共資源交易中心不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
第六條 代理機構(gòu)及其從業(yè)人員從事招標代理業(yè)務(wù)應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，不得損害國家利益、社會公共利益和招標投標各方當事人的合法權(quán)益。
第二章 登記管理
第七條 代理機構(gòu)應(yīng)當通過其設(shè)立登記所在地省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，登記本機構(gòu)及從業(yè)人員信息。省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺將登記信息推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，由全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺統(tǒng)一向社會公布。
全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺為國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門開通信息接口。
第八條 代理機構(gòu)在省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺上登記的基本信息包括：
（一）機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機構(gòu)信息；（二）法定代表人及從業(yè)人員姓名；
（三）證明從業(yè)人員招標專業(yè)能力的相關(guān)信息；
（四）在自有場所組織評標的，應(yīng)當提供評標場所地址；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他信息。
代理機構(gòu)對其登記的基本信息真實性和準確性負責。信息發(fā)生變更的，代理機構(gòu)應(yīng)當自信息變更之日起10個工作日內(nèi)自行更新。
第九條 省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當將其歸集的代理機構(gòu)業(yè)績信息，與相關(guān)省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺共享。
第三章 從業(yè)管理
第十條 代理機構(gòu)承接招標代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具備獨立辦公場所和編制招標文件、存儲招標資料等所需要的辦公條件；
（三）擁有不少于5名熟悉招標投標法律法規(guī)、具備編制招標文件和組織評標等專業(yè)能力的從業(yè)人員；
（四）代理機構(gòu)、法定代表人及從業(yè)人員未因違反本辦法第十七條等規(guī)定被禁止從事招標代理業(yè)務(wù)；
（五）具備完善的內(nèi)部管理制度；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
代理機構(gòu)及其從業(yè)人員從事勘察、設(shè)計、造價、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，取得相應(yīng)的行政許可。
第十一條 代理機構(gòu)開展招標代理業(yè)務(wù)，實行項目負責人制。
代理機構(gòu)應(yīng)當從其在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺登記的從業(yè)人員中確定一名作為項目負責人。
第十二條 從業(yè)人員不得同時在兩個以上代理機構(gòu)從事招標代理業(yè)務(wù)，不得以他人名義從業(yè)。
代理機構(gòu)不得聘用已受聘于其他代理機構(gòu)的從業(yè)人員。
第十三條 招標人應(yīng)當根據(jù)項目需求、代理機構(gòu)及其從業(yè)人員能力，從登記的代理機構(gòu)中，自行擇優(yōu)選取代理機構(gòu)委托其辦理招標事宜。
任何單位和個人不得為招標人指定代理機構(gòu)。
第十四條 代理機構(gòu)應(yīng)當與委托其辦理招標事宜的招標人簽訂招標代理合同，明確約定下列事項：
（一）招標代理范圍、權(quán)限、期限；
（二）項目負責人；
（三）代理費用收取對象、方式及標準；
（四）投標保證金收取和退還的渠道和方式；
（五）協(xié)助辦理異議、協(xié)助處理投訴等要求；
（六）招標投標資料保存、移交等要求；
（七）代理機構(gòu)及其從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定應(yīng)當承擔的民事責任；
（八）合同解除及終止情形；
（九）代理機構(gòu)、招標人認為需要約定的其他事項。
第十五條 招標代理服務(wù)費用應(yīng)當由招標人支付，招標人、代理機構(gòu)與投標人另有約定的，從其約定。
代理機構(gòu)不得將評標場所服務(wù)費、評標專家勞務(wù)費等不屬于招標代理服務(wù)范疇的費用計入代理費用。
第十六條 代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并就委托事宜遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件關(guān)于招標人的規(guī)定。
招標人違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行政規(guī)范性文件要求提出委托事宜的，代理機構(gòu)有權(quán)拒絕。
第十七條 嚴禁代理機構(gòu)及其從業(yè)人員從事下列活動：
（一）泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料；
（二）通過向招標人有關(guān)工作人員行賄、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接招標代理業(yè)務(wù)；
（三）與招標人有關(guān)工作人員串通，規(guī)避招標，設(shè)置不合理條
件限制、排斥潛在投標人或者投標人；
（四）在所代理的招標項目中投標、代理投標；
（五）為特定投標人或特定潛在投標人謀取中標創(chuàng)造條件或提供方便；
（六）向評標專家行賄；
（七）引導評標專家作出傾向或者排斥特定投標人的評標意見；
（八）其他串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的活動。
第十八條 代理機構(gòu)承接依法必須招標項目的代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當
通過法定媒介，在招標公告中載明代理機構(gòu)名稱和項目負責人姓名。
第十九條 代理機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助招標人處理投標人、潛在投標人或者其他利害關(guān)系人提出的異議。
代理機構(gòu)受招標人委托處理異議的，代理機構(gòu)應(yīng)當在作出異議答復(fù)前，將異議人、異議事由、擬答復(fù)結(jié)論及相關(guān)法律風險告知招標人。
第二十條 投標人、潛在投標人或者其他利害關(guān)系人向行業(yè)主管部門提出投訴的，代理機構(gòu)應(yīng)當配合行業(yè)主管部門處理投訴，如實反映招標投標事實情況，準確全面提供招標投標資料。
第二十一條 代理機構(gòu)注銷的，應(yīng)當在注銷登記手續(xù)辦理完畢之前向招標人移交招標投標資料，并在代理機構(gòu)設(shè)立登記所在地省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺撤銷登記。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 招標人、投標人、潛在投標人和其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有權(quán)按照項目管理權(quán)限向招標投標行業(yè)主管部門反映，行業(yè)主管部門應(yīng)當核實處理。
第二十三條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)登記虛假信息的，有權(quán)向代理機構(gòu)設(shè)立登記所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門反映。
設(shè)立登記所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)組織核實，通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺標注核查屬實的虛假登記情形，并推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，向社會公布。
第二十四條 各級行業(yè)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定的職責分工，根據(jù)投訴舉報等情況對從事本行業(yè)招標項目代理活動的代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，并重點核實以下內(nèi)容：
（一）代理機構(gòu)是否滿足從業(yè)條件；
（二）人員專職從業(yè)情況；
（三）招標代理合同的簽訂和履行情況；
（四）招標文件編制與發(fā)售情況；
（五）招標公告發(fā)布情況；
（六）評標專家抽取情況；
（七）投標保證金收取及退還情況；
（八）中標通知情況；
（九）配合行業(yè)主管部門處理投訴情況。
第二十五條 國家健全開放協(xié)同的招標投標電子化數(shù)字化智能化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強對代理機構(gòu)的智慧監(jiān)管。
全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、招標投標公共服務(wù)平臺、招標投標電子監(jiān)督平臺為各級行業(yè)主管部門開展監(jiān)督檢查提供信息支持。
第二十六條 開展代理機構(gòu)評價應(yīng)當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的代理機構(gòu)，依法保障代理機構(gòu)合法權(quán)益，不得有下列行為：
（一）在評價信息的歸集、使用等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；
（二）對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同評價標準；
（三）沒有法定依據(jù)，以評價結(jié)果限制招標人選擇代理機構(gòu)的自主權(quán)，或者限制代理機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)；
（四）其他損害招標人、代理機構(gòu)合法權(quán)益的情形。
第五章 法律責任
第二十七條 代理機構(gòu)或其從業(yè)人員具有本辦法第十七條規(guī)定情形的，由招標項目所屬行業(yè)主管部門按照《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)泄露應(yīng)當保密的信息或者串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益的條款予以罰款、沒收違法所得、禁止一定期限內(nèi)從事招標代理業(yè)務(wù)等行政處罰，并向社會公布。
第二十八條 代理機構(gòu)違反本辦法第十條、第十五條、第十八條、第二十條規(guī)定的，由招標項目所屬行業(yè)主管部門責令改正；拒不改正的，給予警告；情節(jié)嚴重的，處十萬元以下的罰款。
第二十九條 各級行業(yè)主管部門依照本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定作出行政處罰的，應(yīng)當將行政處罰信息共享至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺。
第三十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本辦法第二十六條規(guī)定出臺評價政策的，依照《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實施辦法》有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任。
第三十一條 各級人民政府有關(guān)部門工作人員在代理機構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第六章 附則
第三十二條 招標投標行業(yè)組織按照依法制定的章程開展活動，加強代理機構(gòu)行業(yè)自律。
第三十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責解釋。
第三十四條 本辦法所稱“以上”“以下”“內(nèi)”包含本數(shù)。
第三十五條 本辦法自2026年1月1日起施行。
